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【创新社会治理】重庆市巴南区:法安天下,德润人心推进“德法相伴”基层社会治理

作者: 故事集 发布时间: 2020年06月25日 16:48:27

“法律是成文的道德,道德是内心的法律,法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用,在国家治理中都有其地位和功能。法安天下,德润人心。法律有效实施有赖于道德支持,道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废,国家治理需要法律和道德协同发力。”

随着我国社会主要矛盾发生新变化,基层社会出现诸多新矛盾新问题。一定程度存在的个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德缺失,影响了社会和谐稳定。层出不穷的信访不信法、上网不上诉、失德不违法等社会乱象,给基层社会治理带来更多的困难和挑战。如何将道德力量的柔性浸润与法律的刚性约束有机结合起来,推动形成崇德向善、尊法守法的良好社会氛围,是一个亟待解决的问题。

重庆市巴南区开展的“德法相伴—核心价值观融入法治建设”工作(以下简称“德法相伴”),以法治和德治相结合推进基层社会治理为突破口,以“德法修身、德法润家、德法睦邻、德法怡城”四大路径为抓手,切实强化道德对法治的支撑作用,充分运用法治对道德的保障作用,推动形成“做一个明德知法的人,育一个遵德守法的家,建一个厚德循法的院,筑一座崇德尚法的城”四维体系,进一步将社会主义核心价值观融入法治建设,引导广大人民群众争做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者和社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,推动社会主义核心价值观更加深入人心。

“德法相伴”通过法治、德治相结合创新性地解决了基层社会治理的一些难题,为进一步将核心价值观融入法治建设提供了有益启示:推动核心价值观融入法治建设,要以“治”为载体,以“融”为纽带,以“人”为根本,把法治和德治的功能、法律和道德的力量紧密结合起来,把自律和他律紧密结合起来,推动法治和德治在基层社会治理中相互补充、相互促进、相得益彰。

一、背景情况

重庆市巴南区农村面积大、城乡二元结构突出,经济发展不平衡不充分矛盾凸显,人民对美好生活的需求日益增长。与此同时,重庆历史上沿袭下来的“袍哥”文化、码头文化、江湖习气,以及一定程度存在的个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德缺失,给基层社会治理带来更多的困难和挑战。

2016年12月下旬,《关于进一步将社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》出台,要求“推动社会主义核心价值观入法入规”“强化社会治理的价值导向”“用司法公正引领社会公正”“弘扬社会主义法治精神”。巴南区结合自身实际,在全面推进工作的同时,重点就“强化社会治理的价值导向”开展探索,并于2017年4月在龙洲湾街道启动 “德法相伴—核心价值观融入法治建设”试点工作。

“要既讲法治又讲德治,重视发挥道德教化作用,把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来,把自律和他律紧密结合起来,引导全社会积极培育和践行社会主义核心价值观,树立良好道德风尚。”为巴南区“德法相伴”工作开展进一步指明了方向。在重庆市委宣传部的指导下,巴南区委宣传部对“德法相伴”工作体系进行了再次梳理和改进,对活动形式载体进行了再次丰富和充实,“德法相伴”工作迅速在全区推广开来。

2018年6月,重庆市委宣传部将“德法相伴”作为全市推进核心价值观融入法治建设、实施乡村振兴战略、提升基层宣传思想工作水平的抓手和载体,在各区县广泛推开。

二、主要做法

巴南区开展的“德法相伴”工作,以法治和德治相结合推进基层社会治理为突破口,以“德法修身、德法润家、德法睦邻、德法怡城”四大路径为抓手,切实强化道德对法治的支撑作用,充分运用法治对道德的保障作用,推动形成“做一个明德知法的人,育一个遵德守法的家,建一个厚德循法的院,筑一座崇德尚法的城”四维体系,进一步将社会主义核心价值观融入法治建设,引导广大人民群众争做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者和社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,推动社会主义核心价值观更加深入人心。

(一)以“德法修身”为基础,做一个明德知法的人。

增强全民法治意识和道德自觉,强化教育引导是基础。针对普法宣传教育工作存在的问题,为了宣传教育工作更精微、更精细、更精准,巴南区作了三方面的探索。

1.“德法红黑榜”评身边人。巴南区探索设立“德法红黑榜”,通过“评榜”“立榜”“议榜”,表彰好人好事,曝光身边不文明现象。“评榜”就是由居民推荐发现,居民议事会核实评议,村(居)委会复核,镇街党委(党工委)备案,提出“红榜”“黑榜”拟公布的人员事迹和现象表现。“立榜”就是在小区建立“德法红黑榜”宣传专栏,在宣传栏上张榜公示。“议榜”就是居委会召开小区会议,对好的予以通报表彰,对不好的让大家讨论怎么帮助改进。“德法红黑榜”刚开始推行时,大家也不怎么放在心上。当时龙洲湾街道龙德社区的王婆婆就说:“红榜嘛,我上得了就上,上不了也无所谓;黑榜嘛,我做都做了,你拿我啷个办呢?”活动推进一段时间后,关注红黑榜的人越来越多,看到有人围在榜前品头论足的时候,上了“黑榜”的人脸上就挂不住了。为了不激化矛盾,同时又让活动能有效推进,巴南区后来对张榜方式进行了改进,“黑榜”不具体到人名,改为附上现场的佐证图片,曝光不好的现象表现。

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